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张家口市人民政府关于推广政府与社会资本合作(PPP)模式的实施意见(试行)
信息来源? 张家口市工商业联合会 发布人: 张家口市管理?nbsp;发布时间? 2016-09-08 09:57:32

各县、区人民政府,各管理区管委会,经开区管委会,市产业集聚?管委会,市政府各部门,市直属各单位:

    为进一步加快政府职能转变,深化投融资体制改革,鼓励和引导社会资本投入我市基础设施和公共服务建设,规范政府和社会资本合作模式,根据《河北省人民政府关于推广政府和社会资? 合作模式的实施意见》〔冀政?span lang="EN-US">2014?span lang="EN-US">125号)、《河北省人民政府办公厅转发省财政厅、省发展改革委、人行石家庄中心支行关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见的通知》(冀政办发?span lang="EN-US">2015?span lang="EN-US">36号)等文件精神,结合我市实际,就推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,提出如下实施意见?

    一? 推广运用PPP模式的重要意?

PPP模式是政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服,务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。推广运?span lang="EN-US">PPP模式?有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力,拓展企业发展空间,提升经济增长动力,促进经济结构调整和转型升级;有利于将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合,减少政府对微观事务的过度参与,提高公共服务质量与效率,更好地实现政府转变职能。特别是在当前京津冀协同发展、京张联合承?span lang="EN-US">2022年冬奥会和可再生能源示范区建设三大历史发展机遇的大背景下,推广运?span lang="EN-US">PPP模式对于促进我市基础设施和公共服务领域快速发展,具有十分 重要的现实意义?

    二? 推广运用PPP模式的总体要求和基本原?

    改革创新公共服务供给机制和投入方式,发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和鼓励社会资本积极参加公共服务供给,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。遵循依法合规、重? 履约、公开透明、公众受益和积极稳妥的原则,将推广政府和社会 资本合作模式与加快推进政府职能转变、深化投融资体制改革、激发市场主体活力、推进重大项目建设、减轻财政负担、化解地方政 府性债务风险等有机结合起来,切实提高公共服务的供给质量和效率?

    (一)积极稳妥、有序推进。加强舆论宣传力度,引导各界树立正确的理念认识,制定切合实际的工作目标,建立科学合理的工作预期,积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给。根据市场化改革方向,优先选择盈利预期较强、收费定价机制透明、有稳定现金流、市场化程度较高、投资规模较大、需求长期稳定的PPP项目,激活社会投资活力,切实推动PPP模式持续健康 发展?

   (二)风险分担、互利共赢。通过合理确定价格和收费标准、运营年限,确保政府补贴适度,防范中长期财政风险。建立健全激励与约束相结合的风险分担和利益补偿机制,加强项目成本监测,动态调整收费定价和政府补贴,确保社会资本回报合理、项目可? 续经营。合理分配项目风险,项目设计、建设、财务、运营维护等?业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担,自然灾害等不可抗力风险按合同约定由双方共同承担?

(三)诚信合作、公开透明。树立符合市场经济要求的契约精神,在项目选择、方案审查、伙伴确定、价格管理、退出机制、缋效评价等方面完善制度设计,严格执行项目合同,确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确?

    三?span lang="EN-US">PPP模式适用范围和合作方?

   (一)推广适用范围。全巿范围内交通、能源、巿政、环保、农业、林业、水利、文化、教育、科技、体育、医疗、卫生、养老、信息、保障性安居工程等基础设施和公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。对于上述新建项目,须进?span lang="EN-US">PPP模式适宜性的评估论证,条件满足的优先选择PPP模式运作;对于已建成项目,也可植?span lang="EN-US">PPP模式的,应积极引入社会资本,通过项目租赁、重组、转让等方式对原 项目进行升级改造或合作运营,盘活存量资产、提升经营管理水平、改善公共服务质量;对于地方政府存量债务中适宜?span lang="EN-US">PPP模式运营的融资平台公司存量项目,鼓励社会资本参与提供公共产品 和公共服务并获取合理回报,减轻政府公共财政举债压力,腾出更多资金用于重点民生项目建设?

    (二)合作方式选择。对存量项目,应积极运用转让一运营一移交?span lang="EN-US">TOT)、改建一运营一移交?span lang="EN-US">ROT)等方式,引入社会资本参与改造和运营。对新建项目,应根据项目实施周期、收费定价机制? 投资收益水平、风险分配基本框架和所需政府投入等因素,合理选择采用建设一运营一移交?span lang="EN-US">BOT? 、建设一拥有一运营(BOO)等运作方式。决策过程中,应按照当地经济社会发展需要,结合财政? 支平衡状况,统筹论证新建项目经济效益、社会效益及财政承受能力,确保决策质量?

四、规?span lang="EN-US">PPP项目的实?

(一?项目识别?span lang="EN-US">PPP项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主。各级行业主管部门按照国民经济和社会发展规划及行业专项规划,结合经济社会发展实际需要,从新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目,优先支持融资平台公司存量项目转型?span lang="EN-US">PPP项目。社会资本可通过项目建议书的方式推荐潜在的项目。项目发起人提交可行性研究报告、项目产出说明、存量公共资 产的历史资料和初步实施方案等相关资料,明?span lang="EN-US">PPP项目的实? 机构、合作期限、运作方式、经济技术指标投资概算、回报机制、财政支出责任等事项,同时向发改部门申请立项。财政部门会同行 业主管部门按照财政部关于印发?span lang="EN-US">PPP物有所值评价指?span lang="EN-US">(试行)的通知?span lang="EN-US">(财金?span lang="EN-US">2015?span lang="EN-US">167号)和《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》(财金?span lang="EN-US">2015?span lang="EN-US">21号)的有关要求,组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。对通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目,进入项目储备库,方可进行项目准备?

    (?span lang="EN-US">) 项目准备。项目实施机?span lang="EN-US">(政府或其指定的有关职能部 门、事业单位)组织编制项目实施方案,依次对项目概况、风险分配基本框架、项目运用方式、交易结构、合同体系、监管架构、采?方式选择等方面进行说明。同级财政、发展改革等部门会同行业主管部门对实施方案进行验证。通过验证的项目,由项目实施机 构报同级政府批准后实施。未通过验证的,可在实施方案调整?重新验证;经重新验证仍不能通过的,不再采用PPP模式?

    (三)项目采购。项目实施机构应根据《中华人民共和国政府 采购法》及国家有关PPP管理要求,依法运用公开招标、邀请招标、竟争性谈判、竟争性磋商和单一来源等方式,综合评估合作伙伴的专业资质、技术能力、管理经验、财务实力和信用状况等因素, 依法择优选择诚实守信、安全可靠的合作伙伴,并将采购结果、拟定的合同文本按照有关规定进行公示,公示期满无异议后,报同级政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署项目合同, 不得以行政手段或非公开方式确定合作伙伴?

    (四)项目执行。项目资本可依法设立项目公司,政府可指定相关机构依法参股项目公司,项目融资由社会资本或项目公司负责。项目实施机构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司,确保完成项目融资并履行建造、运营、维护和移交等合同义务。财政部门应就合同中涉及 政府支付义务结合中长期财政规划统筹考虑,报本级人大或其常委会批准后,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行,严格控制政府财政风险。在项目合同执行和管理过程中,项目实? 机构应重点关注合同修订、违约责任和争议解决等工作,并负责对 项目进行中期评估,及时评估已发现风险、制定应对措施。会同项目主管部门制定项目退出方案,确保项目持续稳定运行?

    (五)项目移交。项目合作期满后,由项目实施机构或政府指定的其他机构组建移交工作组,按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准,及时做好项目接管、资产评估、性能测试,办理法律过户和管理权移交手续,妥善处理投资回报、资产处置等事宜,保障项目实施持续运行,确保公共利益不受侵害?

    五、健全政府与社会资本合作机制和政策保?

    (一)完善运行机制。实?span lang="EN-US">PPP项目全生命周期管理,厘清责任,按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互? 共赢的原则,明确政府和社会资本的责权利关系。作为社会资本的境内外企业、社会组织和中介机构承担公共服务涉及的设计、建设、投资、融资、运营和维护等责任,政府作为监督者和合作者,承担发展战略制定、社会管理、市场监管和缋效考核等责任?

    (二)建立价格调整机制。积极推进公共服务领域价格改革,按照补偿成本、合理收益、节约资源、优质优价、公平负担的原则,建立定期审价制度,理顺公共服务价格调整机制,完善政府价格决策听证会制度,广泛听取社会资本、公众和有关部门意见,确保定价调价的科学性,防止项目法人随意提价损害公共利益。对通过价格调整收入能覆盖成本和合理收益的项目,超出社会资本合理收益的部分,政府与社会资本应合理分享,政府分享的公共收益应上缴国库。对亏损部分,由政府和社会资本按照事先的协议合理分摊。及时披露项目运行过程中的成本变化、公共服务质量等? 息,提高定价调价的透明度?

    (三)加强监督管理。建立多层次监督管理体系,形成由政府 监管部门、投资者、社会公众、专家和媒体共同参与的监督机制。行业主管部门应制定不同领域的行业技术标准、公共产品或服务 技术规范,加强对公共服务质量和价格的监管。建立政府、公众参与的综合性评价体系,建立事前设定绩效目标、事中进行缋效跟踪、事后进行缋效评价的全生命周期绩效管理机制,将政府付费、使用者付费与缋效评价桂钩,并将缋效评价结果作为调价的重要依据,确保实现公众利益最大化。依法充分披露项目实施相关信息,切实保障公众知情权,接受社会监督。社会资本要将自身经? 利益诉求与政府政策目标、社会目标相结合,不断加强管理和创新,提升运营效率,在实现经济价值的同时,履行好企业社会责任,严格按照约定保质保量提供服务,维护公众利益?

    (四)做好风险防控。对政府和社会资本合作项目可能产? 的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等要进行充分论证,完善合同设计,健全纠纷解决和风险防范机制。大力推动融资平台公司与政府脱钩,进行市场化改制,完善公司治理结构,对已经建立现代企业制度、实现市场化运营的,在其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的前提下,可作为社会资本参与当地政府和社会资本合作项目,通过与政府签订合同方式,明确责权利关系。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价,避免通过固定 回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目,进行变相融资?

    (五)完善财税支持政策。积极探索财政资金撬动社会资金和金融资本参与政府和社会资本合作项目的有效方式。探索通过以奖代补等措施,引导和鼓励地方融资平台存量项目转型为政府和社会资本合作项目。落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策,公共服务项目采取政府和社会资本合作模式的,可按规定享受相关优惠政策。鼓励在承担有限损失的前提下,与具有投资管理经验的融资机构共同发起设立基金,并引入结构化设计,吸引更多社会资本参与?

    (六)做好项目融资服务。金融机构要创新符合PPP模式特点的金融服务,优化信贷评审方式,积极为PPP项目提供融资支持。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,参?span lang="EN-US">PPP项目,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。鼓励符合条件的项目运营主体在资本市场通过发行公司债券、企业债券、中期票据和定向票据等市场化方式进行融资。鼓励项目公司发行项目收益债券、项目收益票据和资产支持票据等。鼓励社保资金和保险资金按照市场化原则,创新运用债权投资计划、股权投资计划和项目资产支持 计划等多种方式参与项目。依托各类产权、股权交易市场,为社?资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。金融监管部门要加强监督管理,引导金融机构正确识别、计量和控制风险,按照风险可控、商业可持续原则支持政府和社会资本合作项目?

    (七)落实用地保障措施。实行多样化土地供应,保障项目建设用地。对符合划拨用地目录的项目,可按划拨方式供地,划拨土地不得改变土地用途。建成的项目经依法批准可以抵押,土地使用权性质不变,待合同经营期满后,连同公共设施一并移交政府;实现抵押权后改变项目性质应该以有偿方式取得土地使用权的,应依法办理土地有偿使用手续。不符合划拨用地目录的项目,以租赁方式取得土地使用权的,租金收入参照土地出让收入,纳入政府性基金预算管理。以作价出资或入股方式取得土地使用权的,应以县(区)政府作为出资人,制定作价出资或者入股方案,经县(区)政府批准后实施?

    (八)简化项目审核流程。进一步减少审批环节,建立项目实施方案联评联审机制,提高审查工作效率。项目合同签署后,可并行办理必要的审批手续,有关部门要简化办理手续,优化办理程序,增强服务意识,对实施方案中已经明确的内容不再做实质性审查?

    六、组织实?

    (一)加强组织领导。各县(区)政府要对本级PPP项目推广工作负总责,拟定推广计划范围,组织社会资本参与,指导监督推广工作。相关部门间要加强协调配合,形成政策合力,积极推动政府和社会资本合作顺利实施。对于涉及多部门职能的政策,要联合发文;对于仅涉及本部门的政策,出台前要充分征求其他部门意见,确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。财政部门要会同有关部门,加强政策沟通协调,完善体制机制,履行好政策制定、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责。政府相关部门要按照职能分工,结合本行业特点,积极运用政府和社会资本合作模式提供公共服务,探索完善相关监管制度体系。各?span lang="EN-US"> (区)可根据本地实际,建立PPP工作协调机制,推?span lang="EN-US">PPP项目落地实施?

    (二)搞好宣传引导。加强舆论宣传引导,增强政府、社会和 市场主体共识,营造推?span lang="EN-US">PPP模式的良好氛围。加快专家库和项目库建设,建立信息发布平台,及时向社会发布项目规划、适用项目、釆购需求等信息,公开项目实施情况,增强政策透明度?

(三)落实保障机制。各县(区)政府要根据工作需要进一步加强业务培训,提高PPP项目人才的专业水平和创新能力,不断改革用人机制,?span lang="EN-US">PPP模式的快速推广提供智力支撑。要通过业务培训、项目观摩、跨区域跨行业联合重组等形式,着力培养、引进和壮大一批熟悉当地实际和行业特点并具有良?span lang="EN-US">PPP项目运作经验的中介服务机构,不断建立健全法律规范、政府指导、行业自律相 结合的行业管理体系?

 

 

                                                             张家口市人民政府

                                                               2016?span lang="EN-US">6?span lang="EN-US">28?

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